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正规赌钱软件市人民代表大会常务委员会工作报告

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正规赌钱软件市人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年1月6日在正规赌钱软件市第十三届人民代表大会第四次会议上


    

正规赌钱软件市人民代表大会常务委员会主任 詹积富


  各位代表:


  我受正规赌钱软件市第十三届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。


2019年主要工作


  2019年是中华人民共和国成立70周年,也是地方人大设立常委会40周年。市人大常委会在中共正规赌钱软件市委的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省、市委决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,落实以人民为中心的发展思想,践行初心使命,主动担当作为,认真行使立法、监督、决定、任免等职权,积极推进治理体系和治理能力现代化,着力推进高质量发展落实赶超,努力为新时代新正规赌钱软件建设贡献人大力量。一年来,召开常委会会议7次、主任会议14次,作出决议决定8项,制定地方性法规1部,听取审议专项工作报告23项,组织开展执法检查3项、专题询问2项、工作测评2项、视察调研40项,任免国家机关工作人员70人次,配合全国、省人大常委会开展立法调研、执法检查、工作调研等活动26次,完成了市十三届人大三次会议确定的年度各项任务。


  一、突出政治引领,牢牢把握正确方向


  常委会始终坚持政治机关的定位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保人大工作沿着正确政治方向不断前进。

(一)以高度的政治自觉学习贯彻新思想。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示、参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神,举办培训班和交流会,推动全市人大系统持续兴起“大学习”热潮。按照中央和省、市委的统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展集中学习研讨18场,组织调研14次,深入检视和整改问题44项,切实推动新思想往深里走、往心里走、往实里走。学习贯彻党的十九届四中全会精神,深刻认识我国国家制度和国家治理体系的显著优势,进一步明确坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措,推动人大制度优势转化为治理效能。

(二)以强烈的责任担当落实市委决策部署。自觉服从市委的领导,完善和落实请示报告制度,主动服务市委中心工作,确保常委会工作与市委决策同频共振、同向发力。围绕市委关于做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”的决策部署,开展促进民营经济发展、推进老区苏区脱贫攻坚、自然保护区建设和管理等调研监督12项,制定地方性法规、开展立法调研6项,向市委提交呈阅件8件,组织代表开展调研、视察活动3项,服务和推动我市发挥“四个优势”,加快红色正规赌钱软件、工业正规赌钱软件、绿色正规赌钱软件、文明正规赌钱软件建设。开展市区东侧后山地质灾害隐患专题调研,进一步了解实情并向市委提出相关建议,为做好灾后重建和地质灾害防治工作提供决策参考,得到市委主要领导的充分肯定;市政府对调研报告认真研究,将所提建议纳入《正规赌钱软件市区地质灾害防治暂行办法》,在全市城镇工作会上予以部署。认真执行中央和省、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度的要求,落实《福建省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,完善讨论决定程序,提升决策科学化、民主化、法治化水平。坚持把党管干部原则同依法行使人事任免权统一起来,确保市委推荐的干部人选通过法定程序成为我市国家机关领导人员。

(三)以坚定的制度自信推动地方人大工作完善发展。认真落实中央和省、市委关于进一步加强新时代人大工作和建设的部署要求,主动接受省人大常委会的指导和监督,自觉担负起坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的重大使命。加强人大组织建设。落实机构改革实施方案,加强社会建设、监察和司法等专门委员会建设,明确各专门委员会、各工作委的职责分工,为工作开展打下良好基础。加强常委会机关建设。进一步改进工作作风,制定并落实解决形式主义突出问题为基层减负的13条具体措施,增强人大调研监督、会议活动的实效性。加强机关党的建设,层层压实管党治党责任,抓好意识形态工作,落实巡视整改要求,支持派驻机关纪检组工作,全面开展机关二级绩效考核,激励机关干部敢于担当、主动作为。深入开展研究宣传。结合纪念地方人大设立常委会40周年,广泛开展征文、专题宣传、创新案例评选等活动,深入宣传人大工作与制度,为人大工作营造良好社会氛围。加强人大工作研究,围绕“地方人大工作与时俱进”开展课题调研,形成一批研究成果,全市共有8篇论文在全省人大系统课题调研评选中获奖。指导基层人大工作和建设。深入贯彻中发〔2015〕18号、闽委发〔2015〕23号文件精神和市委的部署要求,切实加强对县乡人大工作和建设的指导。重视发挥基层人大的首创作用,总结和推广“人大代表在身边”的代表履职工作机制,持续推动“三个好”的乡镇人大工作典型做法的落实,促进基层人大工作整体水平提升。


二、注重务实管用,有序推进地方立法

常委会着力发挥在立法工作中的主导作用,遵循立法原则,突出地方特色,提高立法质量,努力以良法促进发展、保障善治。

(一)紧贴实际需要,加强地方立法。贯彻市委立法工作意见,积极回应人民群众关切,及时调整立法规划和年度立法计划,重点围绕城乡建设与管理实际需要,新增审议项目1项、调研项目2项,加快立法节奏,增加立法供给。制定出台《正规赌钱软件市城市园林绿化管理条例》,理顺园林绿化工程监管机制,明确损害园林绿化禁止行为、规范园林绿化养护职责,为城市园林绿化管理提供法制保障。提前介入、协调推进城市扬尘污染防治条例、公共文明行为促进条例的调研、起草工作,并完成一审。立足城市建设和发展需要,开展市区环城山体保护立法必要性、可行性调研,组织城乡建设风貌、停车场管理立法前期调研,为立法决策提供参考。


  (二)开展法规宣传,督促贯彻执行。坚持立法工作与法规实施协同推进,通过宣传座谈、听取报告、调研视察、执法检查等形式,推动地方性法规列入普法、进入执法、融入司法。开展《正规赌钱软件市城市园林绿化管理条例》颁布实施宣传活动,营造法规实施的良好氛围。听取审议《正规赌钱软件市万寿岩遗址保护条例》贯彻实施情况报告,着重从普法宣传、保护机制、研究利用等方面提出加强和改进措施。连续三年监督《正规赌钱软件市城市市容和环境卫生管理条例》的贯彻实施,督促法规实施和相关审议意见落实。实行新制定法规实施情况报告制度,对法规实施满两年的,要求市政府就法规实施情况向市人大常委会作出书面报告。


  (三)加强备案审查,维护法制统一。优化备案审查流程,落实常委会每年听取备案审查工作报告制度,认真做好规范性文件、规章备案审查工作。建立健全备案审查衔接联动机制和责任机制,推进备案审查电子报备工作和信息化建设,深入开展生态环境保护地方性法规、规章和规范性文件全面清理工作。全年共备案审查规范性文件18件、规章1件,努力维护法制统一和法律权威。


  三、坚持问题导向,不断增强监督实效


  常委会围绕事关改革发展稳定和人民群众切身利益的重点难点问题,坚持正确依法有效监督,寓支持于监督之中,更好地推动经济社会发展和改革攻坚。

(一)围绕经济高质量发展加强监督。一是强化预决算审查监督。听取审议预算调整方案、预算执行情况和决算的报告,审查批准2018年市本级决算、2019年预算调整方案,加强全口径预算审查监督,推进审查监督重点向支出预算和政策拓展。对专项资金管理使用方面存在的问题,提出针对性建议,推动市政府强化项目库管理,提升预算资金使用绩效。听取审议审计工作、审计发现问题整改落实情况报告,督促审计报告指出问题的整改。加强人大预算联网监督系统的管理使用,实现预算支出的全程实时在线监督。二是助推老工业基地转型升级。听取审议计划执行情况报告,建议市政府以深化“五比五晒”为抓手,推进供给侧结构性改革,提高经济发展的质量和效益。首次听取审议市本级企业国有资产(不含金融企业)管理情况报告,审议国有资产管理情况综合报告,推动市政府加强国企监管,加快市属“三大集团”整合壮大,促进国有资产保值增值。对改善就业环境缓解企业用工短缺问题、促进民营经济发展等工作情况进行调研,建议市政府进一步优化营商环境,更好地服务实体经济发展。三是助力乡村振兴战略实施。听取审议现代农业产业园建设情况报告,督促市政府加大政策扶持力度,提高园区创新能力,充分发挥园区带动作用。对我市水果产业发展情况进行专题调研,建议市政府从打造优势水果公共品牌、推进优势水果标准化生产、创新水果生产营销理念、强化服务保障等方面着手,做大做强水果产业。开展农产品质量安全工作情况专题询问,督促市政府严格落实责任,加强生产、流通等各环节监管,保障农产品质量安全。听取审议水库建设和管理情况报告,从规划建设、管理体制、队伍建设、范围划定与保护等方面提出意见,推动水库建设和管理水平的提升。


  (二)围绕民生保障和改善加强监督。一是推进“中国绿都·最氧正规赌钱软件”建设。听取审议2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,督促市政府紧盯环保目标任务,着力补齐污染防治短板,抓好中央环保督察反馈问题的整改,实现生态环境“高颜值”。听取审议我市自然保护区建设和管理情况报告,督促市政府合理保护和利用自然保护区资源,加快生态产业发展。对水污染防治工作进行专题询问,督促市政府抓好污水处理设施建设管理、工业治污减排、城乡水污染治理等重点工作,着力打好碧水保卫战。以“小流域水环境整治”为主题,开展中华环保世纪行正规赌钱软件集中宣传采访活动,为我市污染防治攻坚营造良好氛围。二是推进民生短板补齐。听取审议我市中小学校幼儿园规划建设情况报告,督促市政府进一步调整优化规划布局,加快教育补短板应急项目建设。联动开展教师法执法检查,推动市政府深化教师管理改革,建立教师编制周转池制度,提高教师地位和待遇。听取审议居家养老服务工作情况报告,从工作机制、基础建设、保障水平、队伍建设等方面提出意见,促进我市居家养老服务水平提高。三是推进“满意在正规赌钱软件”品牌提升。对《正规赌钱软件市城市市容和环境卫生管理条例》的贯彻实施情况开展满意度测评,着力推进城市管理“五难”问题专项整治,督促市政府创新城市治理制度机制,巩固全国文明城市创建成果。针对饮用水安全“最后一公里”问题,对我市城乡供水工作情况进行监督,推动市政府进一步完善城乡供水一体化规划,重点加快三钢、三化片区老旧管网和下洋水厂改造提升,保障人民群众放心用水、安心喝水。


  (三)围绕法治正规赌钱软件建设加强监督。开展水污染防治法、农产品质量安全法、教师法执法检查,听取审议宗教事务、福建省城乡供水等条例贯彻实施情况报告,跟踪监督文物保护“一法一例”贯彻实施情况,保障相关法律法规在本区域得到遵守和执行。听取审议法治政府建设情况报告,促进政府各项工作在法治轨道上运行。开展公安机关扫黑除恶专项斗争专题调研,督促市政府及有关部门紧盯“保护伞”“关系网”不放,紧盯黑恶势力经济基础不放,推动专项斗争向纵深发展,提升人民群众安全感。听取审议法院刑事审判工作情况报告,推动市法院深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,提升刑事审判质效。听取审议检察院公益诉讼工作情况报告,督促检察机关履行公益诉讼职能,推动行政机关依法行政,维护社会公共利益。全年受理群众来信来访405件(人次),全部依程序按规定办理。针对人民群众反映强烈的信访问题,加强跟踪督办,督促问题得到较好解决,维护社会和谐稳定。


  四、强化服务保障,着力改进代表工作


  常委会突出代表主体地位,积极构建新型服务平台,全力支持和保障人大代表依法履行职权、充分发挥作用。

(一)创新“双联”工作。总结、推广“人大代表在身边”工作,搭建线上微信平台,健全工作机制,拓展代表听取民意和群众反映诉求的互动交流渠道,打通代表联系群众的“最后一公里”,让人民群众共享“互联网+人大代表履职”信息化建设成果。推行五级人大代表混合编组,加强全市142个乡镇(街道)“人大代表联系群众活动室”和148个“代表网上联络站”规范化建设,鼓励和支持有条件的村、社区、行业建立代表联系群众工作平台;组织代表开展“集智聚力助脱贫,人大代表在行动”活动,调研、视察扶贫产业项目687个,结对帮扶贫困户4280户,提出建议321件,相关做法在全国人大办公厅《联络动态》上刊发,并得到省人大常委会肯定。加强常委会组成人员与基层的市人大代表经常性联系,坚持每次常委会会议期间召开代表座谈会,听取代表的意见建议。

(二)服务代表履职。进一步用好代表履职网络平台,提升代表议案建议办理、开展活动、履职登记的信息化水平。组织80名基层代表赴深圳开展履职培训,提升代表履职能力。围绕“做实‘四篇文章’”“发挥绿色生态优势,推动生态产业发展”等主题开展视察、调研,安排代表参加立法规划、监督计划、法规制定等征求意见活动。拓展代表参与常委会工作的广度和深度,全年共有58人次列席常委会会议,596人次参与常委会组织的立法、调研、检查和视察等活动。制定《正规赌钱软件市人大代表活动经费管理使用的意见》,建立市人大代表履职补助制度,进一步提高代表履职经费保障水平。

(三)强化建议督办。加强代表建议交办、分办、督办等各环节工作,坚持代表建议办理“督办月”、办理结果“回头看”、听取审议代表建议办理情况报告等工作机制,灵活采用会议督办、跟踪督办、现场督办等多种方式,推动代表建议办理取得实效。坚持重点督办机制,确定8件重点督办建议由常委会领导领衔督办,并对办理情况进行满意度测评,以点带面、以质促效,推动代表建议办理实效的提升。代表在大会和闭会期间提出的243件意见建议已经全部办理,代表所提问题当年已经解决或计划解决的占91.4%,代表对建议办理结果表示满意的占90.1%、基本满意的占9.9%,一批代表和群众关注的热点问题得到有效解决。如通过重点督办关于组建正规赌钱软件教育学院的建议,积极推动将正规赌钱软件电大和市教科所进行整合,组建正规赌钱软件教育学院,构建基础教育科学研究和师资培训平台,进一步提升我市基础教育科研服务水平;通过跟踪督办关于推进国家基本公共卫生项目工作的有关建议,推动市政府持续深化基层卫生综合改革,加强基层卫生人才培养,落实基层医务人员津补贴,提高基本医疗和基本公共卫生服务能力。

各位代表,市人大常委会过去一年所取得的工作成绩,是市委正确领导的结果,是我市各级人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和市人大常委会机关工作人员共同努力的结果,是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果,是县乡人大、广大人民群众和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,常委会的工作离人民的期望和代表的要求还有一定差距,主要是:在立法中的主导作用发挥不够好,立法质量还需进一步提高;法定监督方式落实不够到位,监督实效还需进一步增强;代表活动形式不够丰富,代表主体作用还需进一步发挥;与县乡人大的工作联动不够多,自身建设还需进一步加强。我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,不断加强和改进常委会工作,更好地担负起宪法和法律赋予的职责,更好地联系、服务代表和群众。


2020年主要任务


  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市人大常委会工作总体要求是:在中共正规赌钱软件市委的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”等中心工作,积极履职尽责,锐意开拓进取,充分发挥人大在推进治理体系和治理能力现代化中的作用,为加快新时代新正规赌钱软件建设作出新的贡献。

  一、加强地方立法工作。坚持党对立法工作的领导,立法工作中的重大问题和重要事项及时向市委请示报告。积极发挥人大在立法工作中的主导作用,严把立项、起草、审议等环节。健全完善立法制度机制,加强立法能力建设,不断提高立法的针对性和精细化水平。认真抓好立法计划落实,继续审议《正规赌钱软件市公共文明行为促进条例》《正规赌钱软件市城市扬尘污染防治条例》,启动《正规赌钱软件市市区环城山体保护条例》审议工作,做好《正规赌钱软件市城乡建设风貌管理条例》《正规赌钱软件市餐厨垃圾管理条例》《正规赌钱软件市居家养老服务条例》立法调研、论证等工作,着力提高立法质量。加强和规范备案审查工作,运用好备案审查信息平台,促进规章和规范性文件备案审查工作及时、有效、规范。

  二、持续加大监督力度。坚持正确依法有效监督,紧扣中心工作和群众关切,综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、工作测评等监督方式,形成监督合力,增强监督实效,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。今年,重点围绕推进高质量发展,加强对计划、预决算、审计情况监督,听取审议“十四五”规划编制、市本级国有资产管理、市本级行政事业性国有资产管理、森林康养产业发展等工作情况报告,开展推动新材料产业倍增发展、推进我市“两茶”(茶叶、油茶)产业发展工作情况调研,听取审议《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查审议意见研究落实情况并进行满意度测评;围绕提升城乡人居环境,听取审议2019年环境状况和环境保护目标完成、城市规划建设管理、河道管理等工作情况报告,开展《正规赌钱软件市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》执法检查并进行专题询问;围绕推进民生社会事业发展,听取审议红色文化资源的保护与开发利用、妇女发展、《福建省华侨权益保护条例》实施等工作情况报告,对《中华人民共和国慈善法》实施情况进行执法检查,听取审议以健康为中心的新型卫生服务体系建设情况报告并进行专题询问;围绕推进严格执法、公正司法,听取审议法治政府建设、“七五”普法、生态环境司法保护、未成年人刑事检察等工作情况报告。

  三、充分发挥代表作用。坚持代表主体地位,进一步加强和改进代表工作。完善与列席常委会会议的代表座谈机制,持续开展常委会组成人员走访联系基层代表活动,推动有关国家机关加强与代表的联系,拓宽代表知情知政渠道,通过多种方式听取代表意见建议。大力推进“人大代表在身边”工作,指导乡镇(街道)“人大代表联系群众活动室”开展主题活动,健全完善线上线下联系平台,畅通代表与群众的双向联系。加大代表建议督办力度,继续推行常委会领导领衔重点督办、委室对口督办制度,开展“代表建议督办月”、重点建议办理满意度测评、“回头看”检查,听取部分承办单位建议办理情况报告,积极推进建议办理答复公开,切实增强代表建议办理工作实效。进一步丰富代表闭会期间的履职活动,积极组织代表开展学习培训、专题调研和集中视察,邀请代表参加常委会会议、调研、执法检查等活动,落实好代表履职补助制度,加强代表履职监督管理,不断增强代表的履职意识和活力。
  四、着力强化自身建设。坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面,紧紧围绕中央和省、市委的决策部署依法做好立法、监督、决定、任免等工作。全面贯彻党的十九届四中全会和省、市委全会及中央、省委经济工作会议精神,健全人大讨论决定重大事项制度、对“一府一委两院”的监督制度,健全代表联络机制和工作制度,健全地方人大组织制度、选举制度和议事规则,不断增强人大工作的实践特色、时代特色。加强对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习贯彻,抓好常委会组成人员及机关干部业务学习培训,强化人大工作理论研究和宣传,推动广大干部严格按照制度开展工作,不断提高依法履职的能力和水平。严格落实全面从严治党主体责任,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续抓好省委巡视反馈问题整改,坚持不懈推进党风廉政建设、改进工作作风,进一步提升机关效能。自觉接受省人大常委会的指导和监督,加强对县乡人大工作的指导和联系,拓展工作协同和交流,推动全市人大工作与时俱进、创新发展。
  各位代表!初心呼唤担当,使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在中共正规赌钱软件市委的正确领导下,凝聚全市人民的智慧和力量,开拓创新,砥砺奋进,不断开创我市人大工作新局面,为推进新时代新正规赌钱软件建设、全面建成小康社会作出新的更大贡献!


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